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一张社保网 守护百姓幸福底线

2019-08-13 

  一张社保网,守护的是郑州人老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补的幸福底线。

  40年前,“社保”对人们来说,是一个从未曾听说过的新名词,40年后,香港马会123图库彩图在风控领域,。养老、医疗、失业、工伤以及生育五项社会保险却和每一个人息息相关,社会保险成为托起民生保障的安全网。

  改革开放40年来,省会郑州不断完善养老、医疗等社会保障制度体系,织牢社保安全网,截至2017年底,省会各项社会保险参保达到1937.86万人。一张社保网,守护的是郑州人老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补的幸福底线月底,全市企业退休人员上调养老金增发到位,家住红专路11号院的陈奶奶喜上眉梢:“我跟老头子算了算,这是俺俩连着第14次养老金上涨了,我的退休金从最早的600多元涨到现在的2800元,他从900多元涨到3300元。这次调整后,俺俩一个月又能多领近300元,衣食无忧。”

  陈奶奶老两口晚年无忧的生活,只是改革开放以来我市建立健全社保制度的一个缩影。郑州市社保局法制处负责人段庆展告诉记者,我国真正意义上的社会保险制度改革是从1986年开始。

  1986年以前,郑州实行的是企业劳动保险制度,即职工的生、老、病、死、残等均有其所在单位统筹管理。1986年,国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》《国营企业职工待业保险暂行规定》,标志着我国社会保险制度改革的大幕正式开启。

  “社会保障正是民生的重要基石,没有社会保障制度的改革,中国的经济不会发展得如此之快。”在段庆展看来,人的问题解决不了,谈经济发展只能是“空中楼阁”。

  为适应新形势下的劳动关系,全面推进经济社会改革,郑州1986年率先建立了企业职工养老保险制度和失(待)业保险制度;1997年,我市建立了企业职工工伤保险制度;2001年我市建立了城镇职工基本医疗保险制度;2002年又建立了城镇职工生育保险制度,标志着我市的企业职工社会保险制度改革初步完成,社会保险事业从此进入快车道。

  随着改革开放不断深入,全市社会保险制度改革也在稳步推进,覆盖范围逐渐由城镇企业职工向全体居民扩展,省会又先后建立了灵活就业人员社会保障制度、城乡居民养老保险制度、城镇居民医疗保险制度、进城务工人员医疗保障制度、新农合制度,并且在2017年建立了统一的城乡医疗保险制度,至此,我市在社会保险制度上实现了政策全覆盖。

  数据显示,截至2017年底,全市各项社会保险参保人数达到1937.86万,一张社保网托起了一座城的生老病死。

  “自打我2008年参加了‘全民养老’以后,每个月都能像城里退休职工一样领取养老金。现在我每个月的基础养老金都涨到了178元,新农合医保也合并到居民医保了,也能跟城里人享受一样的医疗待遇,这日子过得踏实!”在登封市徐庄镇,78岁的老农郑华同也是禁不住满脸喜悦。

  过去“养儿防老”,如今“参保养老”。数据显示,2008年8月1日,省会在全国率先启动实施城乡居民养老保险制度,短短3个月时间,全市参保人数突破50万人,被业界称为“郑州模式”。

  在试点运行的基础上,2010年,我市正式全面启动城乡居民养老保险,将城乡居民纳入同一制度框架,这也意味着城镇非从业人口和广大农村居民被纳入养老保险体系,从而使广大城镇非从业人口特别是农村居民告别了几千年来的“土地养老、儿女养老”的模式。2011年,市政府出台文件,建立起统一标准的城乡居民基本养老保险制度;2014年,我市进一步调整完善了城乡居民养老政策……20年来,按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,我市城乡居民养老保险工作得到长足实质性发展。截至2017年,全市城乡居民养老保险参保人数达到222.75万人。

  不仅如此,随着社保基金运行壮大,全市养老待遇水平也持续增长,一方面,企业退休职工养老保险待遇实现 “14连增”。从2005年开始,我市连年调整企业职工养老保险待遇,每年的增幅在10%左右(近年有所下降),2017年调整待遇后,人月均养老金水平从实行社会化发放初期(2000年)的550元已经增加到2677.81元,养老金的按时足额发放和待遇水平的稳步调整,确保了全市33万多名退休人员的基本生活。目前,全市2018年待遇调整正在紧张测算,很快就将发放到位。另一方面,全市居民基础养老金保障水平显著提高,城乡居民基础养老金由最初的每人每月78元提高到160元,调整后居民养老金人月均达到208.4元,居全省首位,64万多人受益。

  扫除养老的后顾之忧,如何保障市民“病有所医”?如何让困难人群也能看得起病?这也始终是郑州社保发展的重中之重。尤其是进入新世纪以来,省会郑州在探索建立“全民医保”网络的道路上不断加速。

  为了实现“全民医保”,2001年全市建立城镇职工医保制度,率先将机关、企事业单位纳入到医保范围; 2002年,我市出台个体劳动者基本医保制度,重点解决灵活就业人员医保;从2004年起,我市开始逐步解决破产、困难企业退休人员的医保难题;2007年,城镇居民医保正式启动,将城镇非从业人员,特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体全部纳入到社会保障体系;2010年,我市尝试将进城务工人员也纳入到了城镇基本医保体系;2011年,我市先后提高各类医保报销待遇;2015年建立了居民大病保险制度;2017年建立了困难群众大病补充保险制度,全市实现基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险“无缝”衔接,困难群众大病治疗再无后顾之忧。

  举例而言,去年12月,居民王花芬因肾功能不全病症来到新郑市人民医院入院治疗,医疗费总共28380.91元,其中,医保支付2.6万,个人只花了2290余元。看到91.9%的医保报销比例,王花芬几乎不能相信,一遍又一遍地反复询问:“以前看病大概只能报一半啊,这次账单真没算错么?……”

  为啥患者个人医疗负担降了这么多?市社保局工作人员给出答案:这是因为全省统一实施的困难群众大病补充医疗保险。简单地说,就是困难群众因病住院医疗费用,经基本医保、大病保险按规定两轮报销后,再由大病补充保险对患者个人负担的合规医疗费用再次给予报销,这意味着困难群众就诊比普通市民多了一重保障。截至去年12月27日,郑州市困难群众大病补充医保报销15314人次,报销金额达2674.59万元。

  一点一滴的努力,织就了完备的医疗保障网,如今,全市基本医疗保险参保747.50万人,包括职工医保199.07万人,居民医保548.43万人,基本实现“全民医保”全覆盖。

  “现在办社保真是方便,不管办啥业务,一个窗口,一次搞定!”8月2日,郑州嘉园贸易社保代办员周云在中原区社保办事大厅办完业务后不禁连声感叹。因为短短5分钟,她就替3名公司新员工办完了养老、医疗、失业、工伤、生育五项社保手续。

  然而,随着全市社会保障网络覆盖范围不断扩大,原有社保经办模式开始渐显局限。当时,因为养老、医疗、失业等社保险种都有各自专属的经办机构,并且每个经办机构执行的参保登记流程有所不同,办理缴费手续也较为复杂,参保居民、参保单位办业务不但需要在多个部门之间往返奔波,并且社保待遇也存在差距,给参保者带来诸多不便。

  为了从源头解决问题,2012年,市委、市政府决定整合社会保险经办资源,改革社会保险经办体制,实行社会保险“五险合一”市级统筹。

  所谓社会保险“五险合一”,是指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴,并由市级统一进行管理的模式。

  2013年11月22日,市社会保险事业管理局、市社会医疗保险中心、市失业保险管理中心整合成立的郑州市社会保险局正式挂牌。12月30日,市社保局中原、二七、管城、金水、惠济、郑东新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、航空港经济综合实验区9个社保分局同时揭牌,标志着省会市级统筹社保网如期实现城区覆盖。

  “五险合一”究竟能给市民带来啥好处?答案很简单,新政使得全市已实施各项社会保险“一票征缴”,这从根本简化参保单位及个人申报、缴费程序,有效解决市本级经办业务过于集中,参保单位和参保个人办理业务多跑路、排长队、耗时长等现象,有效提高服务效率。同时,参保单位可以为职工办理“全险种”社会保险,有效消除选择性参保、重复参保等问题,充分保障劳动者切身利益。(记者 王红 文 丁友明 图)


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